2023年的中央一号文件出现了13次“县域”，县域经济提质增效成为“国之大事”。

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如何释放县域经济大能量？8月28日，省委、省政府县域经济发展座谈会召开，为新阶段、新征程上湖南县域经济高质量发展锚定了目标、指明了方向。

宁乡作为领跑湖南县域经济高质量发展的“种子选手”之一，如何坚持因地制宜、实事求是，走出一条具有湖南特色的县域经济发展新路子？

一

赛迪2023中国县域经济百强榜单上，湖南有长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市入围。

栉风沐雨二十余载，宁乡走出了一条“狂飙突进”的发展之路。

1998年，宁乡开发利用城区东北部3平方公里的荒原，建设了宁乡县科技工业园，后来升级为国家级园区——宁乡经开区；

2003年，宁乡大道建成通车，改写了“国道好走，宁乡难行”的历史；

2005年，金洲大道开始建设，宁乡融城战略取得关键性突破；

2006年，宁乡高新区启动开发建设；

2008年，三一集团投资百亿元，建设三一重起生产基地……

“谈农业大半天，谈工业一支烟，谈财税不沾边。”这个一直以生猪和水稻闻名全国的宁乡，在没有天然区位和资源优势的情况下，抓住中部崛起与振兴县域经济机遇，确定“兴工强县”发展道路，终于找到了自己的突围方向。2008年，宁乡首次跻身县域经济基本竞争力百强县；2017年，宁乡撤县设市，发展空间进一步打开，跃居百强县第26位，进入第一梯队。

宁乡作为县域经济发展排头兵，其发展历程正是三湘大地县域蓬勃生长的缩影。

二

宁乡产业经济发展的坐标轴，横向是地区产业的集约化、规模化；纵向是以“转型升级”和“创新”为变量，以工业为常量，壮大产业主体，升级产业结构，从兴工强县到先进制造业立市。

2022年12月14日，国务院发文批复同意宁乡高新区升级为国家高新技术开发区。至此，宁乡经开区、宁乡高新区两个国家级园区并驾齐驱，宁乡市成为继江苏昆山、常熟、宜兴后全国第四个同时拥有两个国家级开发区的县级城市，也成为孕育出5家产值过百亿元企业的工业“航母”。

长沙有“两山、四谷”，宁乡也打造了自己的“两园、五谷”！“两园”就是宁乡经开区和宁乡高新区齐头并进、错位发展，而“五谷”就是“蓝月谷、美妆谷、动力谷、中部能量谷、生命科学谷”。

蓝月谷，其灵感来自英国著名作家詹姆斯·希尔顿的作品《消失的地平线》。这本书中的蓝月谷，是一处和谐、生态、健康的诗情画意之地。2011年，宁乡经开区开始以蓝月谷作为区域地理标志，希望大家能在这个森林里的工业新城、创业者的幸福家园里，找到自己的理想之地。经过多年的发展，这里形成了以智能家电、绿色食品为主导，以新材料为特色的“两主一特”产业集群。格力暖通、斗禾家电、泰川宏业、加加酱油……预计到2025年，“两主一特”产业总产值将突破1200亿元，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展盛况。

美妆谷，位于沩水河畔，正对标上海东方美谷、广州白云美湾、湖州美妆小镇，致力于打造中国美妆产业“第四极”。目前，欧标化妆品、本美生物、诺赫科技、微肽生物等一批优秀化妆品企业和行业龙头已入驻，中广核金沃辐照平台、湖南化工职业技术学院宁乡现代美妆与新材料产业学院、湖南省化妆品经营行业协会等企业及平台也已入园。

动力谷，依托宁乡经开区现有的中伟新能源、亿利能源等龙头型企业，建设热电厂和30万平方米标准厂房，联动动力电池上下游产业链，逐步引进新能源汽车，实现锂电池材料、锂电池组装、新能源汽车开发、制造和销售一体化的新能源汽车产业链布局，打造中西部规模最大、配套最齐的动力电池产业集中区。

中部能量谷，位于金洲大道南、金桥路北，已引进邦盛新能源、中科星城石墨、邦普循环等行业龙头企业，正作为长沙市先进储能材料产业牵头园区来打造，将进一步做大涵盖电池材料、电芯电机电控、终端应用的产业集群，打造具有全球影响力的中部能量谷。

生命科学谷，南临金水西路、毗邻湖南省大学科技产业园，已引进天益医疗、善康医疗、华锐集团、锦瑞生物等生物医药企业入驻，聚焦有源医疗器械、高值耗材、诊断试剂等重点领域，打造湖南省医疗器械重要产业基地。

“五谷”丰登的宁乡，正置于“轨道上的长株潭都市圈”发展大局中，谋划一盘大棋。

三

宁乡何以能在本不占优势的“金角、银边”之中，走出“两园、五谷”的一步步好棋？

一靠“创新发展”。

纵观近年来宁乡工业发展的历程，科技创新一直是制胜法宝。2022年，宁乡科技创新工作在市对县考核中排名第一、宁乡高新区获评国家火炬特色产业基地；今年，宁乡入选全国第二批创新型县（市）建设名单。当前，宁乡正以国家创新型（县）市建设为统领，打造具有核心竞争力的科技创新高地转化区，推进国家知识产权强县试点县建设，支持企业建设科研成果产业化基地，如楚天“大健康产业”、绝味食品“绝味云”数据中心、东方时装“个性化定制”等。

二靠“服务引领”。

“投资湖南，首选宁乡”。宁乡“咬住不放”的招商故事俯拾皆是，宁乡人归纳出关键词：“服务”+“坚持”!

力推“策划式招商”。2022年，宁乡市发布《关于大力探索“策划式招商”创新招商模式推动经济高质量发展的意见》。所谓“策划式招商”，就是努力寻找赛道好、团队强的潜力企业，主动策划、深入对接，助推企业谋划或强化其新投资项目，精准、快速、低代价地实现重大产业项目落地本区域。宁乡干部形象地把它比喻为“寻找尚未冒出地面的春笋”。通过“策划式”招商，鹏博、邦盛、牛晶科技5GW高效光伏组件等一批重大产业项目迅速落地。此外，宁乡还围绕氢能、人工智能、美妆等新兴产业进行专题研究，提前布局生命科学产业等集群。

力推“股东式服务”。星邦智能相关负责人坦言：“星邦智能能在全国工程机械行业普遍下行的行业冬天逆势增长，连续2年增速超过50％，这是宁乡‘股东式服务’出来的速度。”受“股东式服务”的影响，已在深圳拥有一家上市公司的五创循环董事长石伟平召开股东大会，说服大家把拟上市总部从广东放到了宁乡。超精密加工头部企业彼联科技，也决定把拟上市总部从东莞移至宁乡。

三靠“优化环境”。

做优营商环境。“企业家投资必须是理性的。宁乡地理位置、平台条件不是最好的，但他们的服务环境是最优的。”格力电器董事长董明珠多次在不同场合为宁乡的企业发展环境点赞。近年来，宁乡加快“数智”建设，推行“极简审批”；打造无证明城市、无收费园区、无跑腿审批“三无城市”；推行个人、企业、项目全生命周期“一件事一次办”改革和“三超两免”改革，大大精简了行政审批流程；为重大产业项目开辟绿色通道，工业项目建设全过程“零收费”。以“减”为关键词，宁乡还在工业企业引进、建设、用工、创安、入规、装备升级等十个方面强力减轻企业负担，令企业“甩掉包袱，轻装快跑”。

优化人才环境。建立人才“引育留用”体系，除了实施高端产业人才倍增计划，今年6月还通过了《宁乡市实施人才强市战略打造高质量发展人才高地的三十条措施》。近年来，宁乡成功引育长沙高层次人才168人，集聚外国高端人才19名，博士100余名，硕士3000余名，研发人员6000余名，高技术技能人才600余名，技能人才近3.5万名。

四靠“工作到位”。

宁乡建立了“书记、市长企业直通车”机制，创新推出书记（市长）信箱“码”上办，设立“市长企业接待日”，市领导与企业家面对面交流发展思路，高位解决实际问题。推深做实“千名干部联千企”，在全国率先成立“企业产销对接服务中心”，已组织30余次产销对接活动，达成意向合作20多亿元。

在宁乡，一企一策、挂图作战，项目化管理、清单式调度，每天都能感受到冲锋陷阵的火热节奏。2022年，49个产业投资项目实现“当年建设、当年竣工、当年投产”；星城石墨二期9个月建成5万吨锂电池负极材料生产基地；星邦智能国际智造城一期一批、邦盛新能源一期7个月实现点火投产；110千伏净塘变电站提前6个月竣工送电；镕锂新材5个月建成10万平方米厂房主体；弗迪电池PACK工厂4个月竣工投产……每一个项目落地背后，都有一个个奋力推进的故事。

筑巢引凤，持续创造和提升区位优势，宁乡的创新实践，给全省乃至全国县域经济的高质量发展，提供了可资借鉴的经验。

四

省委、省政府县域经济发展座谈会上，明确了“六项重点任务”：发挥比较优势做大富民强县产业；提高产业园区发展的质量和效益；推进以县城为重要载体的城镇化建设；在发展县域经济中推动共同富裕；以更大的力度推进改革创新；牢牢守住安全发展底线。

同时，也不回避问题和短板。会议提出，要“坚持高质量发展这个根本要求”，要“坚持走特色化差异化的发展路子”，要“科学开展考核评价，抓好分类考核，引导各县市在各自赛道上比学赶超”。

回顾宁乡县域经济发展，虽然其在增速方面取得不错的成绩，但发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，加快高质量发展所面临的困难和短板依然不少。如经济总量有待进一步扩大，发展动能有待进一步激活，要素保障有待进一步加强，人才资源有待进一步引进。

接下来，宁乡将继续坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、项目、产业链、园区、产业生态“五个着力点”，发挥宁乡经开区、宁乡高新区两大国家级园区优势，建设储能材料、工程机械和医疗装备成果转移转化承载区。

金洲新城建设、“双十双百双千”工程、“十大科技项目”、“‘双链’+‘双式’”打好经济增长主动仗、“三抓两促”、打造区域消费中心等重点举措，是宁乡特色亮点工作的再深入再强化；中伟先进功能型粉体材料产业园、楚天科技高分子材料产业园、星邦智能国际智造城、长宁快线、长吉高速、益娄高铁等重大项目，构筑了宁乡发展的新支撑新动能；粮食安全、“百井万米、千塘万亩”工程、学位床位岗位等群众身边事，更体现了当前民之所需所盼……

橘洲君相信，以此次座谈会为新的起点，宁乡将在实现“三高四新”美好蓝图的征程中，成长为更好的自己。宁乡，加油！（长沙晚报全媒体记者 彭培成 尹玮 刘丹 张禹；制图：赖立；校读：符卓棻）